Primera AU: 67/26: 67/26 | Índice: MDE 12/1248/2026) | Fecha: | Egipto
Acción UrgenteEgipto: Prohibición de viajar para antiguos presos y defensores de derechos
Las autoridades egipcias han impuesto prohibiciones arbitrarias de viajar de hasta seis años al investigador Ahmed Samir Santawy, el abogado de derechos humanos Mohamed El-Baqer, los altos cargos de la Iniciativa Egipcia para los Derechos Personales Karim Ennarah y Mohamed Basheer, y el ex director ejecutivo de la Iniciativa Egipcia para los Derechos Personales Gasser Abdel Razek. Las autoridades utilizan las prohibiciones de viajar como arma para castigar —simplemente por ejercer sus derechos humanos— y silenciar a personas activistas y defensoras de los derechos humanos. Además de violar el derecho a la libertad de circulación, estas restricciones arbitrarias han violado el derecho a la educación, el trabajo y la vida familiar al impedir que las personas sometidas a prohibiciones de viajar estudien, aprovechen oportunidades laborales o se reúnan con familiares en el extranjero. Asimismo, estas medidas tienen un impacto disuasorio en el trabajo de defensa de los derechos humanos y en el derecho a la libertad de asociación, al prohibir a las personas defensoras viajar al extranjero para realizar actividades como trabajo de incidencia, establecimiento de redes o formación.
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Fiscal General Mohamed Shawky Ayyad
Public Prosecutor Mohamed Shawky Ayyad
Correo-e: m.office@ppo.gov.eg; X: @EgyptianPPO
Señor Fiscal General:
Me dirijo a usted para expresarle mi honda preocupación por el uso que las autoridades egipcias están haciendo de las prohibiciones arbitrarias de viajar para castigar la disidencia y silenciar las voces independientes. Entre las personas que han sido objeto de esas prohibiciones arbitrarias de viajar durante periodos que oscilan entre los tres y los seis años se encuentran los altos cargos de la Iniciativa Egipcia para los Derechos Personales Karim Ennarah y Mohamed Basheer, así como el ex director ejecutivo de la Iniciativa Gasser Abdel Razek, el abogado de derechos humanos Mohamed El-Baqer y el investigador Ahmed Samir Santawy. Las autoridades ya habían sometido anteriormente a los cinco a detención arbitraria, y siguen convirtiéndolos en blanco de medidas punitivas a causa de su trabajo de defensa de los derechos humanos y de su ejercicio pacífico de dichos derechos. El abogado de derechos humanos Mohamed El-Baqer estuvo detenido arbitrariamente durante casi cuatro años antes de quedar en libertad en 2023, mientras que Ahmed Samir Santawy pasó unos 18 meses en prisión antes de ser puesto en libertad tras un indulto presidencial en 2022. Karim Ennarah, Mohamed Basheer y Gasser Abdel Razek estuvieron detenidos arbitrariamente en 2020 durante casi tres semanas tras reunirse con diplomáticos extranjeros, y fueron puestos en libertad a causa de la indignación internacional que se generó. Tras su liberación, las autoridades han prohibido a los cinco viajar al extranjero.
Las prohibiciones de viajar impuestas a estos cinco hombres difieren en su base jurídica pero tienen una característica común: son arbitrarias, prolongadas o indefinidas, se les han impuesto como represalia por su trabajo de defensa de los derechos humanos o su ejercicio de dichos derechos, y afectan profundamente a su vida, su carrera y su familia. En la mayoría de los casos, las prohibiciones de viajar se comunican verbalmente a las personas afectadas, con lo que éstas no pueden impugnarlas de manera efectiva. A Ahmed Samir Santawy le han prohibido viajar al extranjero agentes de seguridad del aeropuerto desde que fue excarcelado en 2022. La fiscalía le informó de que pesa sobre él una prohibición de viajar porque su caso continúa bajo investigación.A consecuencia de ello, no ha podido reanudar sus estudios en Austria, lo que pone en peligro su futuro académico. La prohibición de viajar de Mohamed El-Baqer está relacionada con su inclusión infundada en la “lista de terroristas” egipcia, a consecuencia de la cual, además de prohibirle viajar, le han congelado sus bienes y le niegan sus derechos políticos. Desde que fue puesto en libertad en 2023 no ha podido viajar, lo que restringe su capacidad de participar en trabajo de incidencia internacional de derechos humanos y realizar otras actividades profesionales.A Karim Ennarah, Mohamed Basheer y Gasser Abdel Razek les han prohibido viajar durante seis años a causa de las investigaciones en curso sobre su trabajo de derechos humanos en la Iniciativa Egipcia para los Derechos Personales. Esto les ha impedido relacionarse con socios internacionales y mecanismos de derechos humanos.
Lo insto a revocar de forma inmediata las prohibiciones arbitrarias de viajar impuestas a Ahmed Samir Santawy, Mohamed El-Baqer, Karim Ennarah, Mohamed Basheer y Gasser Abdel Razek, y a retirar los cargos pendientes y archivar las investigaciones contra ellos. También le pido que ponga fin al uso de las prohibiciones de viajar contra personas que defienden los derechos humanos, que han estado presas o simplemente que han ejercido sus derechos humanos, y que garantice que toda restricción que se imponga a la libertad de circulación cumple plenamente las obligaciones contraídas por Egipto en virtud del derecho internacional de los derechos
humanos.
Atentamente,
[NOMBRE]
Envía copia a la representación diplomática de Egipto acreditada en tu país
C/ Velázquez, 69 28006 - MADRID
Teléfono: 91 577 63 08 // 09 .-. Fax: 91 578 17 32
embajadaegiptomadrid@gmail.com
Información adicional
El abogado de derechos humanos Mohamed El-Baqer, fundador y director del Centro Adalah por los Derechos y las Libertades, fue detenido el 29 de septiembre de 2019 en la Fiscalía Suprema de la Seguridad del Estado mientras representaba al destacado activista Alaa Abdel Fattah. En agosto de 2020 fue interrogado por cargos de “unirse a una organización terrorista” en la Causa núm. 855/2020 y, el 20 de diciembre de 2021, el Tribunal de Seguridad del Estado (estado de excepción) lo declaró culpable y lo condenó a cuatro años de prisión por cargos falsos de “difusión de noticias falsas”. Posteriormente, las autoridades egipcias sumaron su nombre a la lista de “terroristas” y le impusieron una prohibición de viajar de cinco años y una prohibición de participar en actividades cívicas. Tras casi cuatro años de detención arbitraria, Baqer recibió un indulto presidencial el 19 de julio de 2023 y fue puesto en libertad. Sin embargo, las autoridades mantuvieron su nombre en la lista. A consecuencia de esta inclusión, a Mohamed El-Baqer le impusieron una prohibición de viajar, le congelaron sus bienes y le prohibieron participar en actividades cívicas o políticas durante cinco años. En noviembre de 2025, su inclusión en la lista se renovó para otros cinco años, sin justificación y sin darle la oportunidad de impugnar la decisión. El 13 de junio de 2026, las autoridades, sin explicar los motivos de su decisión, rechazaron la petición de Mohamed El-Baqer de que su nombre se retirara de la lista de terroristas.
Ahmed Samir Santawy es investigador y estudiante de antropología en la Universidad Centroeuropea de Viena (Austria). Su investigación aborda los derechos de las mujeres, centrándose en los derechos reproductivos. Las autoridades lo detuvieron el 1 de febrero de 2021 y posteriormente lo declararon culpable de difundir “noticias falsas” y lo condenaron a cuatro años de prisión tras un juicio sin las debidas garantías. Su sentencia condenatoria se basó exclusivamente en publicaciones en las redes sociales en las que se criticaban las violaciones de derechos humanos cometidas en Egipto y la deficiente gestión de la pandemia de COVID-19 por el Estado. Tras una campaña global, fue puesto en libertad el 30 de julio de 2022 tras recibir un indulto presidencial. A pesar de ese indulto, de inmediato le impusieron restricciones de viaje. Unos agentes del Aeropuerto Internacional de El Cairo le prohibieron arbitrariamente viajar a Austria para reanudar sus estudios el 27 de agosto de 2022, citando “instrucciones de agencias de seguridad”. En junio de 2023 fue bloqueado de nuevo en el Aeropuerto Internacional de El Cairo cuando unos agentes de inmigración le impidieron viajar a Austria sin mostrarle justificación u orden judicial alguna. En abril de 2026, el Tribunal Administrativo Superior de Egipto levantó su prohibición de viajar, pero la fiscalía dictó contra él una nueva prohibición ese mismo mes.
El ex director ejecutivo de la Iniciativa Egipcia para los Derechos Personales, Abdel Razek, su director de investigación, Karim Ennarah, y su director administrativo, Mohamed Bashir, fueron detenidos entre el 15 y el 19 de noviembre de 2020. Tras una considerable presión nacional e internacional, las autoridades los pusieron a los tres en libertad el 3 de diciembre de 2020, pero no archivaron la investigación contra ellos en la Causa núm. 855/2020. A los tres se les impusieron prohibiciones de viajar sobre la base de que las investigaciones sobre la causa estaban en curso y, el 6 de diciembre de 2020, el Circuito Antiterrorista del Tribunal de lo Penal de El Cairo congeló sus bienes. Los abogados de la Iniciativa Egipcia para los Derechos Personales han tratado repetidamente de impugnar las prohibiciones de viajar y las congelaciones de bienes ante el Tribunal de Apelación de El Cairo, pero éste se ha negado a examinar el caso, alegando que la Fiscalía del Tribunal Supremo de Seguridad del Estado no había proporcionado la información necesaria. Además, durante cinco años, a los miembros del personal de la Iniciativa afectados y a sus abogados les han negado el acceso a los expedientes de caso, incluida la decisión judicial que ordenó la congelación de sus bienes en diciembre de 2020, lo que les impide impugnar de manera efectiva las medidas impuestas.
En abril de 2024, después de 13 años, el gobierno egipcio archivó la tristemente célebre Causa 173 contra organizaciones de la sociedad civil, lo que dio lugar al levantamiento de las prohibiciones de viajar y las congelaciones de bienes contra una serie de personas defensoras de los derechos humanos y otro personal de organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, las autoridades egipcias siguen utilizando las prohibiciones de viajar contra profesionales de la abogacía que defienden los derechos humanos, activistas, personas liberadas de detención arbitraria y otras personas. El uso continuado de las prohibiciones arbitrarias de viajar viola las obligaciones contraídas por Egipto en virtud del derecho internacional de los derechos humanos, incluido el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que garantiza el derecho de todas las personas a salir de cualquier país, incluido el propio. Toda restricción de este derecho debe ser legítima, necesaria y proporcionada y estar sometida a una supervisión judicial efectiva. Sin embargo, en Egipto a menudo se imponen prohibiciones de viajar durante periodos prolongados o indefinidos, sin transparencia, debido proceso u oportunidades significativas de apelar.
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